“检察助力国家公园体制建设”特别报道|陕西宁强：为保护大熊猫国家公园生态贡献检察力量-凯发一触即发

　　熊猫乐园 生态福祉

　　陕西宁强：为保护大熊猫国家公园生态贡献检察力量

　　今年10月，宁强县检察院与国家大熊猫公园陕西片区管理机构开展走访调查。

　　今年9月，宁强县检察院检察官对大熊猫国家公园陕西片区河流进行水质检测。

　　“您已进入大熊猫国家公园，请注意保护野生动物。”陕西秦岭深处，一块醒目的路牌映入眼帘，这里是位于陕、甘、川交界处，有着“一脚踏三省”区位特点的陕西省汉中市宁强县青木川镇。

　　2021年，大熊猫国家公园正式设立后，位于秦岭核心保护区的陕西青木川国家级自然保护区更名为大熊猫国家公园陕西片区，是陕西境内唯一纳入大熊猫国家公园的地区，承担着秦岭生态环境暨大熊猫保护的双重任务。近年来，宁强县检察院围绕大熊猫国家公园生态环境保护，立足公益诉讼检察职能，坚持能动履职，为保护大熊猫栖息地贡献检察力量。

　　专案专办

　　保护熊猫生态乐园

　　发源于大熊猫国家公园腹地的金溪河，是鲢鱼、桃花鱼、白条鱼等众多野生鱼类的家园，丰富的鱼类资源有助于维持水体生物圈整体平衡，净化水质，是水体环境的晴雨表。2022年5月24日深夜，石某等三人抱着侥幸心理，在禁渔期内非法电捕野生鱼，严重破坏了金溪河水生态环境。

　　“我们保护大熊猫不仅是保护这一个物种，更是保护一个完整的生态系统。对破坏大熊猫栖息地的行为，需要依靠司法机关来惩治犯罪。”大熊猫国家公园陕西片区巡护员说。

　　司法保护是保护大熊猫及其栖息地不可或缺的关键一环，也是最直接、最有力的保护。宁强县检察院立足检察职能，成立专业化办案团队，并组建了一支公益诉讼志愿者队伍，为大熊猫国家公园陕西片区建设注入检察力量。

　　在办理石某等三人非法捕捞案中，该院充分发挥生态环境专业化办案团队优势，坚持“一案三查”，同步审查该案的刑事、民事、行政责任。最终，石某等三人认识到自己的行为给当地生态带来不可逆的损害，自愿签署认罪认罚具结书，并愿意承担全部民事责任，主动增殖放流鱼苗，修复补偿被破坏的生态环境。

　　2022年8月，该院依法对石某提起公诉，对其余二人作相对不起诉处理，并向行政机关提出给予两名被不起诉人行政处罚的检察意见。同时，就行政监管不到位的问题，该院及时向有关部门制发检察建议，督促其依法履职。收到检察建议后，当地政府立即成立了联合检查组，加大对辖区重点水域的巡护力度、执法力度，并改进工作措施，健全考核问责机制，确保渔业资源可持续发展。

　　区域协作

　　筑牢秦岭保护屏障

　　大熊猫国家公园横跨秦岭山系、岷山山系、邛崃山系2.7万平方公里的高山深谷及原始森林，是大熊猫等野生动植物栖息的天然生态乐园。今年10月1日《陕西省人民代表大会常务委员会关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定》施行，标志着陕西、甘肃、四川三地携手加强大熊猫国家公园保护格局正式建立。从碎片化栖息地到整体的国家公园，从“九龙治水”到统一管理，离不开陕甘川三地的整体规划和携手共建。

　　四川省旺苍县与陕西省宁强县毗邻，宁强县毛坝河镇一垃圾堆放场，被倾倒、堆放了大量生活垃圾，经雨水冲刷，垃圾随雨水流入河道，威胁旺苍县水源安全。2022年10月，接到四川省检察机关移送的案件线索，宁强县检察院立即向该镇政府发出检察建议，督促其及时履职，及时开展垃圾清运工作。在该案的办理基础上，宁强县检察院注重加强跨区域协作，形成跨区域生态保护合力。目前，该院已与四川省旺苍县检察院、南江县检察院建立了米仓山腹地生态资源跨区域保护协作机制，全力构建汉江源生态检察保护格局。

　　2022年以来，宁强县检察院全力推动跨区域检察协作和保护管理机构协作，与四川省青川县、甘肃省文县两地检察院建立大熊猫国家公园跨区域保护协作机制，通过发挥机制作用，开展跨区域案件线索移送、协助调查取证、举行检察听证，提升协同履职能力。同时，该院加强与大熊猫国家公园陕西片区管理机关的协作，为专业机构保护注入检察力量；在涉及大熊猫国家公园的周边镇政府和街道办开展水源涵养林保护、固体废弃物污染、畜禽养殖污染防治等普法宣传，营造良好的大熊猫国家公园生态环境治理保护氛围。

　　构建“检察 ”

　　扩大生态保护朋友圈

　　保护好野生大熊猫的栖息家园，是建立大熊猫国家公园的初衷。但大熊猫国家公园陕西片区内，不只有大熊猫，还生活着川金丝猴、羚牛等国家一级、二级野生保护动物51种，国家重点保护野生植物41种，它们在秦岭腹地繁衍生息，共享这条“熊猫长廊”带来的生态福祉。

　　“看，这里水变清了！”近日，宁强县检察院检察官与该县河长办、住建局等相关职能部门工作人员一同对铁锁关镇玉带河一起水污染案件水质恢复情况开展“回头看”。

　　2022年7月，检察官在巡河时发现，某工业园区内的排污管道由于缺乏维护，污水外泄至玉带河，严重影响了水生态环境。发现线索后，该院迅速采取行动，现场勘验、询问、走访职能部门了解情况，通过提出检察建议、向监察机关移送涉案线索的方式，与监委、河长办合力督促有关行政机关对排污管道加强管理维护。在各方共同努力下，玉带河重现清澈，周边草木繁茂，最大程度维持了河流原有生态系统特征。

　　这些成效的取得，得益于“检察 ”多元监督模式的构建。据了解，宁强县检察院与县纪委监委建立协作配合工作机制，与河长办建立“河湖长 检察长”工作协作机制，确立线索双向移送、信息共享、重大情况通报等工作机制，加大办案协作、督促落实、执行协助等联动配合，多维度推动汉江流域水生态保护，同向发力构建“共治都管”格局。

　　宁强县检察院围绕大熊猫国家公园生态环境保护，积极践行恢复性司法理念，督促恢复林地10余亩、河道3公里，增殖放流鱼苗8万尾。通过办案凝聚以“我管”促“都管”治理合力，该院与该县法院、县公安局签订《关于加强生态环境与资源保护案件办理协作的意见》，将公益诉讼案件办理“关口”前移，依法介入公安机关侦办的破坏环境资源保护案件，及时研判国家利益、社会公共利益受损情况和行政机关履职情况，同步开展公益诉讼调查取证、鉴定、评估工作，确保案件及时移送法院全面依法审判；通过聘请特邀检察官助理、邀请公益诉讼志愿者参与办案等方式，扩大案件办理的社会知晓面和影响力；积极发挥“河湖长 检察长”“山长 检察长”工作机制作用，持续开展守护绿水青山、湿地生态保护系列专项活动，将办案职能向社会治理领域延伸，织密大熊猫国家公园生态环境保护法律监督网，扩大大熊猫国家公园建设的朋友圈。

　　万物生灵，美美与共。在大熊猫国家公园的“大伞”之下，如今的大熊猫国家公园陕西片区里，一幅人与自然和谐共生的美好画卷正徐徐展开。

　　（记者祝长英 通讯员廖富明 赵航）

　　大熊猫国家公园

　　大熊猫国家公园划分为四川省岷山片区、邛崃山—大相岭片区，陕西省秦岭片区和甘肃省白水江片区，包括核心保护区、生态修复区、科普游憩区、传统利用区4个功能分区。其中，大熊猫国家公园陕西秦岭片区总面积43.86万公顷，核心保护区覆盖全国现有的67个大熊猫自然保护区，涉及大熊猫及区内8000多种野生动植物。2021年10月12日，大熊猫国家公园被列入第一批国家公园名单。