​抢抓新型储能产业发展战略机遇 强化全产业链条布局-凯发一触即发

　　

　　九三学社社员，上海太阳能工程技术研究中心有限公司高级会计师王庆华；台盟盟员，国家电网上海市电力公司信息通信公司主任助理游兆阳，以及蔡宗秀、雷加能、陈文彬、黄骏等反映，近年来，储能产业迎来新一轮扩产潮，随着国家强制配储政策出台，已有近30个省市推出了强制配储政策或“十四五”期间储能发展目标。新型储能产业市场广阔、发展潜力巨大，上海既拥有诸多新型储能龙头企业，也具备高新企业专业研发设计优势，应积极抢抓新型储能产业发展的战略机遇期。当前，上海在大力发展新型储能产业进程中，面临以下瓶颈难题：

　　一是产业链分散，全产业链条的集中优势不明显。新型储能上游为各类原材料，中游为各类新型储能方式及储能系统，下游为电站、电网、加氢站等各类应用场景。目前上海全产业链的产业资源尚未整合，没有形成产业集群优势。关于新型储能产业的扶持政策零散体现在新能源汽车实施办法、可再生和新能源扶持办法、节能低碳实施意见等不同部门和条线的举措中，缺少聚焦新型储能全产业链发展的专项扶持政策。此外，上海寸土寸金、人工成本高，电源侧和电网侧等大型储能项目缺乏盈利模式，需要较大力度的专项补贴提高企业积极性，但市场尚未形成完善机制，储能补贴标准不统一，无形中阻碍了储能产业发展。

　　二是氢能应用场景有待丰富。在化学储能电池之外，具备长时间储能优势的氢能，有望成为未来储能新形式。上海目前仅在工业、医疗、交通等领域的较小范围内适用氢能，且用量有限。加氢站等下游应用端体量小、数量少，匹配不均衡，造成氢能供需体系不健全。氢燃料电池在重型车辆及船舶、航空等领域的应用，氢储能在可再生能源消纳、电网调峰、绿色数据中心等领域的应用，均有待推进和拓展。氢燃料电池方面还存在质子交换膜、膜电极、碳纸以及储氢材料等关键材料的“卡脖子”问题。

　　三是收益来源单一影响项目投资积极性。国外储能电站的大部分收益来自于电力市场交易，但目前国内无法直接参与电力现货交易，新型储能电价机制、盈利模式等还不明确，收益方式相对单一。上海独立储能电站发展较慢、装机容量占比不高，储能电站、聚合商无法作为独立主体直接参与电力市场交易和获取补贴，也影响了项目投资的积极性。此外，国家层面虽已印发了新型储能项目管理规范相关文件，对项目备案提出了框架性要求，但尚未出台用户侧储能的系统接入审批、验收规范等，行业主管单位审批无据可依，致使用户侧储能项目支持政策各地差异较大。

　　由此，建议：

　　一、建立新型储能产业分级专项补贴标准。围绕新型储能产业链上下游分级补贴，鼓励储能项目在大数据中心、5g基站、充电设施等领域布局，对于光储充放，按照“光伏 储能”的实际容量给予建设补贴；对于电网储能，作为第三方主体参与辅助服务提供削峰操作，按照调节功率、削峰调峰出清价格、充放电价格等进行补偿；对于具备一定产业优势的储能产业中游企业，按企业主营产品年度销售收入分级补贴，适当提高补贴系数。同时，建立“储能产业飞地”分级补贴标准，针对上游生产在长三角地区、研发总部在上海等情况，按照总部型企业、引领型园区分级给予一揽子补贴凯发一触即发的解决方案，主要用于飞地科技研发，不得用于基本建设支出，产出创新成果、经济效益归属上海母体机构或纳入上海市统计的，还可以纳入上海科创计划项目。

　　二、提升在氢能领域核心竞争力。氢能产业背后是制造业和自然资源，不仅涉及风场、光伏电厂等大量占地和一定地质环境要求，还包括加氢站、制氢站周边的安全要求，上海在这方面显然缺乏优势。建议集中力量做好产业研发和运营，围绕氢能产业链，加强科研投入和产业培育，横向统筹布局，形成合力，纵向从顶层设计到项目实施，全方位推动。制定相关税收、土地、科研项目对接等专门政策，成立氢能产业园区，吸引氢产业高端制造企业的研发、管理部门落户上海。围绕高效且安全的电解水制氢、有机液体储氢、超级储能等前沿技术，加快技术升级，推进工业应用示范。除了政府资金支持，还可以通过设立投资基金、提供税收优惠等方式，鼓励社会资本投入氢领域，加速产业发展，提高整体竞争力。

　　三、细化储能项目管理流程，创新多种收益方式。明确储能项目备案并网流程以及储能项目管理流程，突破当前新型储能电价机制、盈利模式等尚不明确的政策掣肘，创新多种收益方式，提高项目方投资积极性，形成健康可持续的盈利模式。给予独立储能电站以及能源聚合商相应市场主体地位，使其参与到电力市场交易，参考兄弟省市出台电力调频辅助服务市场运营规则的做法，明确独立储能电站及相关聚合商的交易组织方式，在计量与结算时，充分考虑独立储能电站容量补偿费用、调用时补偿费用、现货市场补偿费用等，兼顾性能考核扣费。

　　（闵行区政协、长宁区政协、浦东新区政协、青浦区政协、农工党市委等供稿）

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/sqmy/content/ffd276f8-114b-459e-87ec-9b3a957a2ff1.html
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